- 영산강 환경보전 및 지속발전을 위한 -

「영산강유역권 행정협의회」 해외연수 보고서

Ⅰ. 연수 개요

❏ 연수목적

❍ 유럽 강 산업 정책에 대한 조사 및 관련 시설 등의 견학을 통해 우리 실정에 맞는 효율적 강 산업 정책 설정 및 제도 반영 도모

❍ 관광산업, 문화를 활용한 도시 브랜드 확립 및 도시재생 성공화 전략 탐구를 통해 자치단체 공무원의 역량 강화

❏ 연수개요

❍ 주    관 : 영산강유역권 행정협의회(의장기관 : 담양군)

❍ 기    간 : 2016. 3. 20.(일) ～ 3. 29.(화)【10일간】

❍ 연 수 국 : 독일(MedienHafen), 오스트리아(잘츠캄머굿 관리센터,                빈 도나우 강), 체코(블타바 강)

❍ 연수인원 : 「영산강유역권 행정협의회」7개 시·군 공무원 21명 (시군별 3명)

- 목포시 : 3명

소 속	직 급	성 명	비 고
자치행정과	부시장	이 재 철
“	광역협력담당	장 명 희
“	광역협력담당자	백 승 훈

- 기타 시·군 : 6개 시·군 18명(나주·담양·영암·함평·장성·화순)

❍ 연수테마 : 영산강 환경보전 및 지속발전을 위한 강 산업 등 선진사례 연수

❏ 연수 일정

일 자	지 역	주요 활동내용	비 고
3.20 (일)	인천/프랑크푸르트	∘ 출국(인천 → 프랑크푸르트)	KE905
	프랑크푸르트/ 뒤셀도르프	∘ 이동(프랑크푸르트 → 뒤셀도르프)
3.21 (월)	뒤셀도르프	∘ Medienhafen 견학 (수변 공간 정비를 통한 도시재생사업 견학)
	뒤셀도르프	∘ 벤라트 궁전, 마르크트 광장 등 구시가지 견학
3.22 (화)	바트빔펜	∘ 레지덴츠 견학
	뷔르츠부르크	∘ 이동(바트빔펜→뷔르츠부르크)
3.23 (수)	밤베르크	∘ 밤베르크 대 성당 견학
	로텐부르크	∘ 로텐부르크 시청사 견학
3.24 (목)	퓌센	∘ 노이슈반슈타인 성 견학
	뮌헨	∘ 신시청사&마리엔 광장 견학
	잘츠부르크	∘ 이동(뮌헨→잘츠부르크)
3.25 (금)	잘츠부르크	∘ 이동(잘츠부르크→잘츠캄머굿)
	잘츠캄머굿	∘ 잘츠캄머굿 관리센터 (관광산업을 통한 지역 경제 활성화 사례)
	비엔나	∘ 이동(잘츠캄머굿→비엔나)
3.26 (토)	비엔나	∘ 도나우 강 유람선 체험 (자연환경을 활용한 시민 교통 활용 사례 연구)
3.27 (일)	크로메르지시	∘ 크로메르지시 성 견학
	프라하	∘ 블타바 강 까를교 견학
3.28 (월)	프라하	∘ 구시가지 광장 등 견학
	프라하/인천	∘ 귀국(프라하→인천)	KE936

Ⅱ. 연수 내용

가. 독일 뒤셀도르프(Dusseldorf) MedienHafen

1		기 본 현 황

❍ 라인 강(Rhine River) 중하류에 위치한 뒤셀도르프(Dusseldorf)는 독일 내륙 항구도시이며, 세계적으로 거주환경과 기업환경이 좋은 도시

❍ 뒤셀도르프는 런던과 파리에 비하면 작은 도시이지만 독일에서 6번째로 크고, 인구는 약 60만 명, 독일에서 드물게 지속적으로 인구가 유입되고 있는 도시임. 노르트라인-베스트팔렌주(NRW)의 주도로 경제․산업의 중심도시이며, 재정흑자의 부유한 도시

❍ 메디언하펜 지역은 1898년 철도·항만시설로 개발되었다가 2차 세계대전이후에 석탄 및 철강 산업의 무역항으로 재건되어 1960년대까지 경제도시로 급성장

❍ 이후 1970년대 석탄 및 철강산업 쇠퇴에 이어 철도, 항만시설도 급격히 쇠퇴, 산업시설 이전과 인구감소, 실업률 증가, 저임금, 불량한 생활환경의 악순환이 이어지는 지역으로 쇠락, 상업·항만지역이 더 이상 필요 없게 되면서 1976년 시의회는 베르거하펜(BefgerHafen)과 촐하펜(Zollhafen) 구역을 폐쇄 결정

❍ 대신 이곳에는 라인타워와 NRW주 의회 의사당(1988)의 새로운 건물이 들어섰고, 1989년부터는 본격적으로 카이슈트라세(Kaistrathe)와 스페디치온슈트라세(Speditionstrathe)를 중심으로 메디언하펜이라는 이름의 상업·업무·주거 복합단지로 조성 시작

❍ 메디언하펜은 영어로 'Media Harbour' 라는 미디어 중심의 새로운 산업과 경제 중심지로 변화하는 도시의 구조적 변화를 의미

- '미디어'에는 방송, 정보, 통신뿐만 아니라, 광고, 디자인, 패션, 예술, 영화, 건축, 유럽연구소, 데이터, 커뮤니케이션, 창조지식산업 등 도시경쟁력을 확보할 수 있는 미래수요자 중심의  고부가가치 산업 포함

2		주 요 특 징

❍ 메디언하펜 지역은 단계적으로 재생 진행되고 있음.

• 1단계 (1978 ~ 1991)

- 라인타워와 NRW주 의회 의사당 조성 이후 서부독일방송사(WDR) 스튜디오(1991) 건설

• 2단계 (1989 ~ 1999)

- 방송시설, 소규모 사무실, 문화시설, 화실, 수공예 작업실 유치

- 주로 개별 건물 단위 개발 진행

- 강변지역 건물의 50%는 보존·리모델링, 50%는 신설 (신/구 혼합 재생)

• 3단계 (1999 ~ 현재)

- 호텔과 오피스 중심 개발 진행, 특히, 진행 중인 쾨니히스킨더(Konigskinder)는 주상복합 프로젝트로써 주거지 공급에 초점

• 4단계 (계획 중)

- 향후 지역 발전 상황에 따라 유동적 개발이 가능하도록 유보지로 존치

❍ 시 재원은 2~3단계 구역을 연결하는 보행교에 주로 투입, 나머지는 대부분 민간자본으로 건설, 장기간(40여 년) 점진적 발전을 통해 도시의 경쟁력 확보와 자생적인 환경 조성 주력

3		시사점 및 접목사항

❍ 메디언하펜의 항구이미지를 형상화한 도시 재생사례는 수려한 도시건축 디자인으로 유명 (아시아·유럽 등지의 관련 전공자 답사지)

❍ 메디언하펜의 3가지 건축 목표는 랜드마크, 공공성(녹지‧인도 등), 아이덴티티로 요약될 수 있는데, 건축목표 실현을 위해 대안적 실행방안으로 개발계획 수립 추진

- 건축 디자인은 시 정부에서 가이드라인 수립, 모든 신규 건축 구역을 국제공모를 통해 조성

- 시에서 토지를 매각할 때, 투자자에게 세계적 건축가가 건물을 설계하도록 요구, 독특하고 뛰어난 디자인 건축물 조성 가능

※ ‘노이어 촐호프(Neuer Zollhof)’ : 프랭크게리 설계, 혁신적·독특한 디자인 건축물로 다채로운 수변경관 창출에 기여함으로써 뒤셀도르프의 랜드마크 건축물

❍ 메디언하펜 단지 내에 조성되는 건물에는 광고를 전면 금지하여 깔끔한 보행환경과 거리 경관 유지 및 건물 디자인이 부각,
과거 항만의 흔적을 남기고 지역 정체성을 보전하기 위해 철골구조의 화물 트레인 등 일부 기존 시설과 건축물을 보전

❍ 메디언하펜은 단기간의 계획에 의하지 않고 항구라는 전체적인 테마를 유지하면서 40여년 이상 장기 지속적인 개발에 주목할 필요

❍ 통일된 주제 하에 기본설계부터 건축물 하나하나에 의미를 부여하여 특색 있는 건축물들이 들어설 수 있도록 정부가 확고한 지침으로 개발했음을 착안하여 이후 영산강 주변 개발 시 접목

❍ 시·군 구역별로 일정한 테마를 정하여 통일성 있는 도시재생을 추진한다면 메디언하펜 지역개발에 뒤지지 않는 도시 재생 가능

❍ 지역별 상징성 부여로 개발에 따른 홍보효과 극대화가 기업 유치나 수변공간 개발에 유리한 점으로 작용

4		현 장 사 진

메디어하펜 타워 배경 단체사진	메디언하펜 조성 현장 설명

메디언하펜 건축물 설명	선박 모형을 주제로한 건축물 1
건축물 2(로겐도르프 하우스)	건축물 3(노이어 졸호프)

나. 오스트리아 잘츠부르크 잘츠캄머구트

1		기 본 현 황

❍ 서부 독일의 국경 근처, 잘차흐강(江)의 양안(兩岸)에 있는 공업도시, 로마시대에 생긴 도시, 8세기에 주교청이 설치된 후 교회령이 되어 가톨릭 주교가 통치하였고, 가톨릭문화의 중심지로서 발전

❍ 제2차 세계대전 중에는 폭격으로 파괴되었지만 교회와 궁전 등 바로크 건축의 작품이 많이 보존되어 있어 ‘북쪽의 로마’로 불림.

❍ 지명은 ‘소금의 산’이라는 의미로, 예로부터 소금 산지로서 유명, 지금도 이곳의 소금이 전국에 공급, 전쟁 후에는 남서부의 카프른에 유럽 최대급의 수력발전소가 건설됨

❍ W.A.모차르트의 출생지이며, 그를 기념하여 1920년부터 ‘잘츠부르크 음악제’가 해마다 여름철에 개최되어 악기·인쇄출판·석재·시멘트·양조 등의 공업이 활발

❍ 그로스글로크너산의 동쪽 기슭에는 라듐 온천지로서 유명한 관광휴양지 바드가슈타인 외에도 스키와 스케이트 등 사계절 관광지로 유명

❍ 이 곳은 모차르트의 생가 외에도 바로크 건축 양식의 아름다움을 잘 보여주는 잘츠부르크 대성당, 잘츠부르크 성, 영화 '사운드 오브 뮤직'의 배경으로 잘 알려진 미라벨 정원(Mirabell Garden) 등 볼거리가 많고, 도시의 동쪽에는 잘츠캄머구트(Salzkammergut)라고 하는 아름다운 호수 지대 이어짐

2		주 요 특 징

❍ 수도 빈(Wien)에서 잘츠부르크(Salzburg) 사이의 지역을 잘츠카머구트(Salzkammergut)라고 하며, 슈타이어마르크주(州)·오버외스터라이히주(州)·잘츠부르크주(州) 등에 걸쳐있음

❍ 할슈타트-다흐슈타인(Hallstatt-Dachstein) 지역은 잘츠카머구트의 중심, 할슈타트는 할슈테터(Hallstatter) 호수와 마을이 어우러져 '잘츠카머구트의 진주'라고 불릴 정도로 풍경이 아름답고 BC 2,000년 전 형성된 세계 최초의 소금 광산으로 유명하며 ‘hal'은 소금이라는 뜻으로, '소금 도시'라는 의미임

❍ 빙하기 이전, 지반 침하로 바닷물이 산 속까지 올라오게 되고 이후 바닷물이 빠져나가면서 소금만 남게 되었으며, 오래 전부터 소금 생산을 통해 경제적으로 풍요로움

❍ BC 1,000~BC 500년 무렵 유럽 초기 철기문화인 할슈타트 문화의  흔적이 있는데, 당시 분묘와 각종 청동기·철기 유물이 있어 고고학적으로 중요한 유적

❍ 호수와 마을 뒤로 다흐슈타인산(山)이 있는데, 오스트리아 알프스  북부산맥에 해당(해발고도 3,800m), '희고 높은 산'이라는 뜻

❍ 산·호수·마을이 어우러진 아름다운 풍경과 고고학적 가치를 인정,
1997년 유네스코(UNESCO:국제연합교육과학문화기구) 세계문화유산으로 지정

3		시사점 및 접목사항

❍ 잘츠캄머구트는 한마디로 천혜의 자연환경을 기반으로 한 관광지로서 어느 곳에서 사진을 찍더라고 한 폭의 화보가 되는 수려한 자연경관을 보기 위해 매년 수 억 명의 관광객이 찾는 지역임

❍ 아름다운 풍경을 가지고 있는 잘츠캄머구트에서도 자연환경을 지속적으로 보전하고 더 많은 관광객을 유치하기 위한 노력들이 펼쳐지고 있다는 것을 잘츠캄머구트 관리센터 마케팅 책임자(Michael Spechtenhauser)의 현장 브리핑에서 잘 알 수 있었음

- 아름다운 풍경 외에도 일년 내내 즐길 수 있는 스키장을 비롯,요트, 래프팅, 승마, 온천, 하이킹, 등산 등 사계절 레포츠를 활용한 다양한 관광테마 개발 자원화 노력

- 관광객들을 국가별, 유형별, 체류 기간별 등 다양한 방법으로 분류·관리하고 있으며 지역경제 기여도까지 세밀한 데이터를 구축, 철저한 관리로 꾸준한 관광객 유치

❍ 정부 간섭 최소화, 민간 위주 관리를 통해 주민 자부심이 대단하고 관광자원에 대한 철저한 데이터 분석·관리는 모범적 사례

4		현 장 사 진

볼프강 호수 배경 단체사진	아름다운 볼프강 호수 전경 1
볼프강 호수 전경 2	잘츠캄머구트 관리센터 현장 브리핑 1 (Mag. Michael Spechtenhauser)
잘츠캄머구트 관리센터 현장 브리핑 2

Ⅲ. 총 평

❍ 공식방문지 Medienhafen, 잘츠캄머구트 관리센터 이외에도 뷔르츠부르크 레지덴츠, 밤베르크 대성당, 퓌센 노이슈반슈타인 성, 비엔나 멜크 수도원, 쉔부른 궁전, 블타바 강 등 유럽 3개국을 방문하면서 느낀 점은 한마디로 스토리텔링의 중요성

❍ 옛 것의 가치에 대해 의미를 부여하여 보존과 발전에 많은 노력과 투자를 통해 현재의 관광 명소를 만들어 내는 유럽인들을 보면서 문화와 역사에 대한 그들의 자부심을 느낄 수 있음

❍ 아름다운 현대식 건축물도 많았지만 구역별로 구 시가지를 보존·정비하여 구시가지는 전통과 역사를, 신시가지는 현대식 건축물의 아름다움과 편리성을 갖추어 나가는 모습에서 영산강과 강주변의 개발 방향성을 다시금 생각하게 되었음.

❍ 영산강 개발로 국내·외 관광객을 유치하기 위해 필요한 것은 개발 위주 방식 보다는 가치를 보존하고 테마를 입힌 개발과 스토리텔링 방식을 병용할 때 이국적 풍경과 역사가 스토리텔링된 유럽 주요도시의 아름다움과 비견될 수 있을 것임

❍ 영산강 유역의 개발에 지표로 삼을 것은 급속한 현대식 개발이 아니라 먼저 구역 별로 산재해 있는 지역 명칭에 대한 전설·민담 등을 발굴하고 발굴된 역사에 부합하는 가치 보존적 개발 방식 필요

❍ 유럽인들이 구시가지 건축물의 불편함 속에서도 정부정책에 협조하는 이유는 거기에 따른 경제적 생활이 가능하기 때문

❍ 영산강 유역의 개발에 있어서도 개발 단계부터 관광객 유치에 이르는 모든 단계에서의 주민 참여를 보장함으로써, 관광수입이 곧 주민 소득으로 이어지도록 하는 것이 성공 요인으로 작용될 것임

❍ 호남의 젖줄, 호남인의 애환과 정서를 대변하는 영산강은 그 가치를 보존하고 문화를 재생하는 차원의 보존·개발이 필요하며,
동시에 자연-인간의 건강한 공존을 위한 깨끗한 환경 유지 또한 숙고할 필요가 있음